Медведев предложил Путину измениться

Система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы ...
10:51 24.04.2016
0 3632

Система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции, написал председатель правительства Дмитрий Медведев президенту Владимиру Путину (копия письма есть у «Ведомостей»). Поменять ситуацию может комиссия по совершенствованию системы госуправления. Путин на письме написал: «Согласен».

В письме председатель правительства жалуется, что в госуправлении отсутствует система взаимодействия между органами власти, столь необходимая для достижения результатов при решении сложных и комплексных задач. Построение работы министерства отдается на откуп министру, не ведется внешний контроль за эффективностью организации работы, перечисляет Медведев, а при смене руководителя меняется аппарат ведомства, приоритеты, методы работы, нарушается преемственность.

Успешный опыт проведения Олимпиады и саммита АТЭС, а также некоторые международные практики позволяют Медведеву предложить определить ключевые показатели эффективности (KPI) для каждого министерства и сформировать понятную «приборную панель» для государственной власти с учетом общественной оценки ее действий. Министры должны нести персональную ответственность за достижение KPI, а не просто отчитываться о выполненных поручениях, считает он.

Этими вопросами и займется комиссия – Медведев считает, что возглавит ее президент, сам он будет его заместителем, а членами комиссии станут министры, депутаты, сенаторы и эксперты.

Это ремейк комиссии по административной реформе 2004 г., только тогда были не KPI, а показатели деятельности, напоминает член Комитета гражданских инициатив Евгений Гонтмахер.

Комиссия должна координировать разработку стратегических параметров социально-экономического развития России, пишет Медведев, а также оптимизировать систему министерств и подведомственных учреждений, утверждать и мониторить достижение KPI, развивать информационные технологии.  Для обеспечения работы комиссии в администрации президента и аппарате правительства могут быть созданы необходимые подразделения.

Идея реформировать систему госуправления и внедрить проектный подход к решению государственных задач выдвинул весной 2015 г. президент Сбербанка Герман Греф: он предложил президенту создать обособленный от правительства центр реформ. Позже команда Грефа приготовила для правительства презентацию, в которой описывался малазийский опыт создания центра реформ Pemandu и предлагалось взять его за основу (см. врез). Основные функции такого центра – повышать эффективность министерств по 5–7 KPI и координировать небольшое число приоритетных проектов. Главная задача – учить министерства исполнять проекты. Члены правительства не против реформы системы: 80% выступили за создание такого центра, 67% – за повышение роли управления по целям, говорилось в презентации Грефа.  Госуправление уже пытались реформировать в 2004 г., следом за Гонтмахером вспоминает федеральный чиновник: «Структура правительства поменялась, но контент остался за скобками». Решительная реформа раздувшегося госаппарата нужна, но для ее проведения необходимы не новые структуры, а политическая воля, говорит он.

 Гонтмахер выражает скепсис: идея реформы принесена из стран, где конкурентная политическая система, независимые СМИ и гражданское общество, которые обеспечивают внешний контроль – то, чего нет в России. А в России исполнительная власть будет вынуждена контролировать сама себя, что неэффективно: или показатели будут дотягиваться до нужных значений, или будут объяснительные записки, что достичь KPI было невозможно по независящим причинам, предвидит он.  Нужно просто сократить количество министерств и чиновников – государство играет слишком большую роль и регулирует те процессы, которыми может управлять рынок, считает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин: от многих министерств и служб вполне можно отказаться, государству нужно оставить только контроль за судебной системой, конкуренцией и социальными функциями.

Инструменты, о которых пишет Медведев, уже есть – ими не пользуются: показатели эффективности заложены в федеральных целевых программах и министерства отчитываются по ним, отмечает проректор по развитию Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. Решить кадровую проблему для госслужбы можно по американскому образцу: создать независимую службу, которая занималась бы подбором чиновников и оценивала бы их личные достижения, предлагает Сафонов. И нужно принципиальное разделение должностей на те, что могут быть заняты политическими назначенцами, продвигающими идеи и проекты, и те, что только для профессиональных чиновников, умеющих работать над воплощением идей, считает он: создание комиссии ничего не изменит. 

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не ответил «Ведомостям». Пресс-секретарь премьера переадресовала вопросы к Пескову.

Источник: Ведомости.

Лента настроения
0 оценили
Какое впечатление произвела на вас эта новость? Поделитесь с нами
Обсудить новость
Партнёрские новости
Всего: 0 комментариев
Чтобы оставлять комментарии Авторизуйтесь
Лента комментариев
Афиша
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