Медведев предложил Путину измениться

Система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы ...
10:51 24.04.2016
0 3642

Система государственного управления во многом сохраняет советские черты, опирается на старые методы контроля и мотивации и работает по инерции, написал председатель правительства Дмитрий Медведев президенту Владимиру Путину (копия письма есть у «Ведомостей»). Поменять ситуацию может комиссия по совершенствованию системы госуправления. Путин на письме написал: «Согласен».

В письме председатель правительства жалуется, что в госуправлении отсутствует система взаимодействия между органами власти, столь необходимая для достижения результатов при решении сложных и комплексных задач. Построение работы министерства отдается на откуп министру, не ведется внешний контроль за эффективностью организации работы, перечисляет Медведев, а при смене руководителя меняется аппарат ведомства, приоритеты, методы работы, нарушается преемственность.

Успешный опыт проведения Олимпиады и саммита АТЭС, а также некоторые международные практики позволяют Медведеву предложить определить ключевые показатели эффективности (KPI) для каждого министерства и сформировать понятную «приборную панель» для государственной власти с учетом общественной оценки ее действий. Министры должны нести персональную ответственность за достижение KPI, а не просто отчитываться о выполненных поручениях, считает он.

Этими вопросами и займется комиссия – Медведев считает, что возглавит ее президент, сам он будет его заместителем, а членами комиссии станут министры, депутаты, сенаторы и эксперты.

Это ремейк комиссии по административной реформе 2004 г., только тогда были не KPI, а показатели деятельности, напоминает член Комитета гражданских инициатив Евгений Гонтмахер.

Комиссия должна координировать разработку стратегических параметров социально-экономического развития России, пишет Медведев, а также оптимизировать систему министерств и подведомственных учреждений, утверждать и мониторить достижение KPI, развивать информационные технологии.  Для обеспечения работы комиссии в администрации президента и аппарате правительства могут быть созданы необходимые подразделения.

Идея реформировать систему госуправления и внедрить проектный подход к решению государственных задач выдвинул весной 2015 г. президент Сбербанка Герман Греф: он предложил президенту создать обособленный от правительства центр реформ. Позже команда Грефа приготовила для правительства презентацию, в которой описывался малазийский опыт создания центра реформ Pemandu и предлагалось взять его за основу (см. врез). Основные функции такого центра – повышать эффективность министерств по 5–7 KPI и координировать небольшое число приоритетных проектов. Главная задача – учить министерства исполнять проекты. Члены правительства не против реформы системы: 80% выступили за создание такого центра, 67% – за повышение роли управления по целям, говорилось в презентации Грефа.  Госуправление уже пытались реформировать в 2004 г., следом за Гонтмахером вспоминает федеральный чиновник: «Структура правительства поменялась, но контент остался за скобками». Решительная реформа раздувшегося госаппарата нужна, но для ее проведения необходимы не новые структуры, а политическая воля, говорит он.

 Гонтмахер выражает скепсис: идея реформы принесена из стран, где конкурентная политическая система, независимые СМИ и гражданское общество, которые обеспечивают внешний контроль – то, чего нет в России. А в России исполнительная власть будет вынуждена контролировать сама себя, что неэффективно: или показатели будут дотягиваться до нужных значений, или будут объяснительные записки, что достичь KPI было невозможно по независящим причинам, предвидит он.  Нужно просто сократить количество министерств и чиновников – государство играет слишком большую роль и регулирует те процессы, которыми может управлять рынок, считает научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин: от многих министерств и служб вполне можно отказаться, государству нужно оставить только контроль за судебной системой, конкуренцией и социальными функциями.

Инструменты, о которых пишет Медведев, уже есть – ими не пользуются: показатели эффективности заложены в федеральных целевых программах и министерства отчитываются по ним, отмечает проректор по развитию Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. Решить кадровую проблему для госслужбы можно по американскому образцу: создать независимую службу, которая занималась бы подбором чиновников и оценивала бы их личные достижения, предлагает Сафонов. И нужно принципиальное разделение должностей на те, что могут быть заняты политическими назначенцами, продвигающими идеи и проекты, и те, что только для профессиональных чиновников, умеющих работать над воплощением идей, считает он: создание комиссии ничего не изменит. 

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не ответил «Ведомостям». Пресс-секретарь премьера переадресовала вопросы к Пескову.

Источник: Ведомости.

Лента настроения
0 оценили
Какое впечатление произвела на вас эта новость? Поделитесь с нами
Обсудить новость
Партнёрские новости
Всего: 0 комментариев
Чтобы оставлять комментарии Авторизуйтесь
Лента комментариев
Афиша
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
eyJpdiI6InNKd09ucXQzU0V6SzVDalJ5YTBVTHc9PSIsInZhbHVlIjoidldnSDluWGZ5d011VVV6ZXdiWkp6c3RaZ1VnLzhjK1NwZVFMaEsxYWtRSWg2a0pqdllGNnVWZThhT0NnRlJWYXpDYUdkV1piZ3FaM3lZb055OFkyQVkweDlLbXAzeVV2eDljNGV5ck1WWTR0UjNJT2QzekNBQ0dOMDFnWWhNM3o0emNYc0ZQMEpaYWlNY3RWTTM3czJ5OFdpVzJyb3BCVXk2dmFNcm5BdGk0eFZLOERDdFlXNTNYMy9uMEdsYUFpNDZWcTBXcS8zNDB5V3M5SXpDMkNrRll5OCtCR3QrcEhFK0N0Ni9NVkloM0Uva1hvamwzY05FUmpDZk4vZSs0Ni9leHBDUWdSN1BqVEdRTXRpbWJ6L3F4bFRyTXQxdCs3SjE0d1l3WElodUlmcTdUSDBPWkU5VnZ5SjJ1UHdWM0lkWVdWVS84b1E3YXpVSWhwYVdZeFRuQmtPNTJTcWdld0tGdXdtc1FEZ1RqMWVMR3g3UVJ5VWdEdExUZWlTaThXeEFTZnQ1dVNJRnhqZmZ4MDhURlozNTMrS2JUTnJZZzBsYXJ1bGN1b3Joa1V6aVZVZHhhOUw5cFFSV05GQXZnYyIsIm1hYyI6ImEyOTVlYzg2N2U0ZjU0NDBmY2U5N2MzMTc5NjZiZGJkNWYyOGJmOGNlYzlmYjE1MzI0YjRkOTRhM2NjODI5OWYiLCJ0YWciOiIifQ==