Виктор БАБУРИН: «Необходимо изъять землю у нерадивых владельцев»

Многие частники и фермерские хозяйства не обрабатывают землю, а держат с расчетом на перевод ее из сельскохозяйственной в землю поселений, чтобы выгодно перепродать.
В Спас-Деменске прошел семинар по теме: «Вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения». В его работе приняли участие депутаты, профильные специалисты администраций муниципалитетов, представители областных министерств.
Еще в прошлом году вступил в силу новый федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который дал чиновникам право отбирать землю у собственника, если участок не обрабатывается. Главная цель закона — заставить все пахотные земли работать. Земля — мощный экономический ресурс, связанный со стратегическим вопросом продовольственной безопасности.

Ввести в оборот все неиспользуемые земли
— Принудительное изъятие земли должно развернуться в масштабную кампанию по всей области, чтобы непаханые поля постепенно возвращались в оборот и приносили пользу сельским поселениям, — считает спикер Заксобрания Калужской области Виктор БАБУРИН. — Но на практике закон почти не работает: отобрать у частника землю не так-то просто. Тысячи гектаров зарастают лесом. Брошены огромные земельные площади, способные приносить пользу.
Вопрос рационального использования земли уже давно беспокоит областных законотворцев. А после того как губернатор Анатолий Артамонов поставил перед аграриями задачу — в течение пяти лет ввести в оборот все неиспользуемые земли сельхозназначения, депутаты решили немедленно действовать: делиться опытом и положительными примерами.

Пока земля используется неэффективно
По данным статистики, в области под посевы и пары используется около 336 тысяч гектаров пашни — это чуть больше 39%, а тысячи гектаров брошенной земли бездействуют. Но судьи не знают, насколько должна быть запущена земля, чтобы ее можно было отобрать. Существующие же нормы недобросовестным собственникам удается обходить. Несмотря на то что закон, регулирующий данную процедуру, вступил в силу с 1 июля, до настоящего времени Правительством России не определены критерии неиспользования земельного участка. Весной собственники, которые не собираются ничего сажать, нанимают трактор и перепахивают землю, что служит юридическим основанием для утверждения о правильном землепользовании.

Необходим мониторинг
— Необходимо сформировать достоверную базу данных. А для этого, в первую очередь, осуществить мониторинг использования земель сельхозназначения, — заметил министр сельского хозяйства Леонид Громов. — Но в некоторых районах до сих пор не назначены лица, ответственные за проведение инвентаризации земель. Нами уже наработан кое-какой опыт принудительного изъятия земельных участков в случае их ненадлежащего использования. За последнее время процедура признания прав муниципальной собственности на невостребованные земельные доли существенно изменилась. Для обращения в суд уже не требуется проводить кадастровые работы по формированию земельного участка, выделяемого в счет невостребованных земельных долей. Судом решается вопрос признания права собственности на невостребованные земельные доли, а не на земельный участок, выделенный в счет них. То есть ссылки на отсутствие необходимых финансовых ресурсов в муниципальном бюджете для проведения данной работы более не могут считаться оправданием собственного бездействия. Задача районного звена — собрать полную информацию о состоянии земельных угодий, определить невостребованные земли и, работая для конкретного инвестора, провести работу по признанию права муниципальной собственности на них для последующей передачи эффективному собственнику.

И инвинтаризация
Согласно 284‑й статьи Гражданского кодекса, землю, которую не обрабатывают больше трех лет подряд, изъять можно — процедура предполагает предварительное уведомление собственника о допущенных нарушениях. И подобная практика уже начала действовать. У частных собственников отобрать землю можно только через суд. Они также имеют право рассчитывать на денежную компенсацию: цена, за которую был продан участок на публичных торгах, минус расходы на проведение тендера и на кадастровые работы. Государственные и муниципальные учреждения могут быть лишены земли в административном порядке.
Однако для этого требуется большая подготовительная работа на уровне муниципалитетов. Перед депутатами и местными администрациями теперь стоит задача провести полную инвентаризацию земель, определить невостребованные доли, неэффективных собственников. В ряде муниципалитетов уже созданы специальные комиссии, занимающиеся этими вопросами. В результате в досудебном порядке удалось вернуть в хозяйственный оборот более 2,5 тысяч гектаров сельхозугодий.

Без инспекторов — никуда
Начальник Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области Надежда КАЦУРА рассказала депутатам о наиболее характерных нарушениях земельного законодательства.
В 2011 году выявлено 259 случаев самовольного занятия земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов. В том числе 23 — юридическими лицами на площади 1296,8 га, 218 — гражданами на площади 24,1 га и 18 — должностными лицами на площади 91,7 га. 101 случай использования земельных участков не по целевому назначению. Из них 12 — юридическими лицами на площади 469,5 га, 87 — гражданами на площади 113,1 га и 2 — должностными лицами на площади 494 га. 142 случая неиспользования земельных участков. В том числе 21 — юридическими лицами на площади 1752 га, 115 — гражданами на площади 2208,9 га и 6 — должностными лицами на площади 776,3 га. Всего к административной ответственности привлечено 593 нарушителя.
Председатель Законодательного Собрания Виктор Бабурин и депутаты поддержали идею Надежды Кацуры ввести в районах должность инспектора муниципального земельного контроля и провести серию обучающих семинаров для изучения успешного опыта и новаций в законодательстве.
В конце семинара развернулась дискуссия. Как показывает практика, даже если земля будет изъята у нерадивого хозяина, быстро вернуть ее в оборот будет не так-то просто.
Возьмется ли крестьянин или фермер за разработку запущенного, заросшего деревьями участка? Такие угодья, прежде чем пахать, надо раскорчевывать и заново мелиорировать. Не проще ли переводить эти земли в другую категорию?
— Так или иначе, но принимать решение по земле можно тогда, когда владеешь ситуацией, — подвел итог Виктор Бабурин. — Должна вестись системная работа. На местах необходимы постоянный мониторинг и учет земли.