Бюджет развития
В ближайшие годы Калужская область планирует увеличить рост
бюджетных доходов с 13 до 24% и стать самодостаточным регионом.
В конце года состоялось интернет-интервью с министром финансов Калужской области Валентиной Авдеевой на тему: «Особенности формирования областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годы». Организаторами выступили министерство финансов Калужской области, ООО «Компания Тектон» и ИА «Гарант».
— Валентина Ивановна, одним из ключевых обязательств правительства является увеличение объема доходов областного бюджета на 30%. За счет каких источников планируется пополнять доходную часть областной казны?
— Доходы областного бюджета на 2011 год на 85% сформированы за счет налоговых доходов. Основную долю занимают налог на прибыль организаций (35,8%), налог на доходы физических лиц (31%), акцизы (26,2%). Наибольший прирост планируется по налогу на прибыль организаций — более 2,5 млрд рублей, или на 44% к ожидаемой оценке 2010 года, а также по налогу на доходы физических лиц — более 1 миллиарда рублей, или на 12%. Меньшим по объему, чем указанные выше налоги, но одним из наиболее стабильных доходных источников является налог на имущество организаций. Прогноз его поступления на 2011 год составляет 1,6 млрд рублей. Ежегодный прирост налога — от 20 до 26%.
— Поясните, пожалуйста, что на практике означает переход на программно-целевые методы формирования областного и муниципальных бюджетов?
— Переход на программно-целевые методы формирования областного и муниципальных бюджетов означает, что значительная часть расходов областного бюджета сформирована в виде комплекса областных целевых, долгосрочных целевых, ведомственных и других целевых программ. В программах предусматриваются целевые индикаторы и показатели, сроки и ожидаемый результат.
Этот метод позволит более эффективно, целенаправленно и результативно расходовать бюджетные средства, а также повысить ответственность конкретных исполнителей мероприятий программ.
Целевых программ в областном бюджете более 80, а их доля в расходах областного бюджета на 2011 год составляет 72,6%.
— Почему мы так стремимся выйти из числа дотационных регионов? Не приведет ли переход на самофинансирование к росту цен на строящееся жилье (и без того недешевое), а также — продукты питания?
— Бездотационный бюджет — это самодостаточность региона. Это гораздо больше возможностей для формирования так называемого бюджета развития. Для нас это в первую очередь развитие сети автодорог, комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства (в том числе индивидуального). Направляя ресурсы в эти сферы, мы привлекаем инвесторов для развития индустрии строительных материалов, создаем условия для сбалансированности спроса и предложения на рынке жилья. А это позволяет сдерживать рост цен.
Кроме того, значительная доля бюджетных средств направляется на субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей по различным направлениям, что является действенным механизмом, препятствующим росту цен на продукты питания.
— Зачем нам нужно такое обилие инвесторов в Калуге и области, если у гостей-иностранцев — налоговые каникулы? Что их присутствие в финансовом плане дает области?
— Проводимая с 2006 года региональная политика, направленная на привлечение в область инвесторов, оказывает положительное влияние не только на поступление доходов в бюджет области, но и на повышение уровня жизни населения на основе нового качества экономики с точки зрения занятости и производительности труда. За последние пять лет налоговые и неналоговые доходы области увеличились в 2,6 раза, а с 2007 года ежегодный темп роста собственных доходов опережает аналогичный показатель в целом по всем регионам России. В рамках инвестиционной деятельности создано более 12 тысяч новых рабочих мест.
В соответствии с налоговым законодательством Калужской области льготы по уплате налога на имущество организаций и налога на прибыль предоставляются организациям, осуществляющим капитальные вложения, независимо от места происхождения капитала. Любая организация при соблюдении установленных законодательством условий и оснований вправе применить льготный режим налогообложения по региональным налогам. Льготы указанным организациям предоставляются только по налогу на имущество организаций (в виде частичного или полного освобождения от уплаты налога) и по налогу на прибыль организаций (в виде понижения ставки налога на 4,5% на срок в зависимости от объема капитальных вложений).
— Есть ли у Калужской области подушка финансовой безопасности? Заложены ли в бюджете резервные средства на случай прогнозируемого некоторыми экспертами инфляционного роста свыше 10%?
— В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ в областном бюджете предусматриваются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджетные ассигнования (условно утверждаемые расходы). В 2012 году объем расходов составляет 2,5% общего объема расходов, в 2013 году — 7%.
— Планируется ли увеличение финансирования программы поддержки малого и среднего предпринимательства Калужской области? Учитывали ли вы при формировании областного бюджета тот факт, что налоговые поступления от организаций малого и среднего бизнеса сократятся, так как из-за увеличения страховых взносов региональный бизнес начнет уходить в тень?
— В областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства предусматриваются расходы в сумме по 122,1 млн рублей ежегодно, что больше расходов, предусмотренных в 2010 году, на 30,8 млн рублей.
Прогнозируемые бюджетные ассигнования будут направлены на реализацию ведомственной целевой программы «Комплексное развитие инновационной системы Калужской области» в сумме по 52,1 млн рублей ежегодно (вместо 15 млн рублей в 2010 году).
Средства будут направлены на формирование посевного финансирования инновационных проектов, создание центров коллективного пользования оборудованием, предоставление грантов начинающим малым инновационным предприятиям и другие цели. Это позволит создать в 2011–2013 годах на 81 новом инновационном предприятии 560 рабочих мест. Будет уделено внимание обучению, переподготовке и повышению квалификации специалистов в инновационной сфере.
На реализацию ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Калужской области» предусматривается выделение по 70 млн рублей ежегодно (на уровне 2010 года). Бюджетные средства планируется направить на реализацию бизнес-проектов, субсидирование производства товаров, предназначенных для экспорта, на развитие региональной системы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства. Выполнение мероприятий программы позволит обеспечить привлечение субъектами малого и среднего предпринимательства кредитных ресурсов к 2013 году до 7,3 рубля на 1 рубль бюджетных средств, создание 480 рабочих мест, прирост средней заработной платы на предприятиях малого и среднего бизнеса не менее 10% в год, оказание информационной и консультационной поддержки 6 200 субъектам малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, в областном бюджете предусматриваются субсидии муниципальным образованиям на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2010 году — 10,8 млн рублей, в 2011-м — 12,0 млн рублей, в 2012-м — 14,0 млн рублей, в 2013-м — 16,0 млн рублей.
Необходимо отметить, что поддержка малого и среднего предпринимательства из областного бюджета позволит привлечь средства из федерального бюджета в сумме около 200 млн рублей (по результатам конкурсного отбора субъектов).
— Предусмотрено ли выделение дополнительных средств на модернизацию традиционной промышленности региона, закупку нового оборудования?
— Калужским предприятиям государственная поддержка может оказываться в виде предоставления налоговых льгот. Сегодня у нас приняты и действуют законы, регулирующие льготное налогообложение организаций, осуществляющих модернизацию производства. Организациям предоставляется возможность уплачивать налог на имущество организаций по пониженной ставке в размере 1,1% в течение налогового периода либо освобождаться полностью от уплаты налога. Кроме того, предоставляется возможность понизить ставку налога на прибыль организаций с 18 до 13,5%.
